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垣曲县人民政府关于做好2019年安全生产工作的通知

发布时间:2019-05-06 本文作者: 信息来源:管理员 访问统计:1293

垣政发〔20194

 

 

垣曲县人民政府

关于做好2019年安全生产工作的通知

 

各乡人民政府,县直有关单位

2019年,全县安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实省、市、县各级安全生产工作会议精神,着力提高安全责任意识健全安全责任体系,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,不断巩固发展安全生产持续稳定好转态势,健全完善应急管理体系,全面提升防灾减灾救灾能力。现就做好2019年全县安全生产工作通知如下:

一、进一步加强安全生产工作

(一)进一步强化安全责任落实

1.深化党政领导责任。深入落实地方党政领导干部安全生产责任制规定,推动责任体系向乡级延伸并层层细化,形成严密科学的党政领导干部安全生产责任体系,进一步将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求落细、落深、落实、落到位。要按照省、市、县统一部署,扎实做好安全生产机构改革,按照边组建、边监管、边应急的要求,按期完成应急管理部门组建工作,按照三定方案科学合理设置岗位,完成所有机构和人员转隶,完成灾害事故防范救援工作机制的初步构建,确保改革期间全县安全生产形势稳定。

2.明确部门监管责任。在机构改革中,要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求,将部门承担的安全生产监管职责落实到工作职责规定中,写进部门“三定方案”,明确其依法承担本行业领域安全生产监管职责,将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,指导督促企事业单位加强安全管理。继续推进安全生产职责清单管理,实现照单履职、照单问责,推动县、乡两级政府和负有安全监管职责的部门全面落实安全生产监管职责。

3.强化企业主体责任。督导企业建立完善全员安全生产责任制和生产经营全过程安全责任追溯制度,明确从企业主要负责人到各层级、各岗位、各类人员应当遵守的安全生产法律法规、应当具备的基本安全生产条件、应当履行的安全生产法定职责、应当执行的国家标准和行业标准、应当承担的法律责任等,做到培训教育全员化、常态化,实现全员安全生产责任清单管理,提升全员安全素质,形成自我约束、持续改进的安全生产管理制度和覆盖全过程、全方位的安全生产责任体系,有效减少非法违法违规行为。 

4.完善责任追究制度。建立完善并严格落实安全生产巡查督查目标责任考核、约谈、领导挂牌督办、警示教育、“一票否决”、失信行为联合惩戒和“黑名单”等制度,严肃事故查处和责任追究,督促各乡、各部门、各单位落实安全生产责任,确保安全生产各项工作全面落实。

(二)深化重点行业领域安全专项整治

1.非煤矿山。扎实开展非煤矿山辅助运输专项整治;完成尾矿库在线监测省市县企四级联网建设,继续推广尾矿库湿排改干排放尾;深入开展非煤矿山及尾矿库下游情况复杂的排土场和露天矿山高陡边坡专项治理。 

2.危险化学品。引深危险化学品安全综合治理,加强涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。对全县危化企业进行装卸车系统治理,实现密闭装卸、流量控制、自动化管理。推进化工企业车辆排队装卸所需停放场所建设。继续推进化工及危险化学品企业自动化控制系统及安全仪表系统技术改造工作,推广应用智能巡检系统。全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度和危险化学品重大危险源源长责任制,强化安全风险防控,有效防范事故。 

3.道路交通。对公交车驾驶区域安装安全防护隔离设施,对桥梁防撞护栏排查加固。继续推进“两客一危”车辆加装智能视频监控报警系统。加大对桥梁、隧道、涵洞以及急弯陡坡、临水临崖等风险较高和事故多发路段的隐患排查治理力度。继续开展“货车靠右行“行人、非机动车闯红灯、机动车不礼让斑马线”等专项整治。 

4.建筑施工。深入开展模板支撑、深基坑、脚手架、钢结构网架高空施工平台等重点施工安全专项整治,严格落实建筑起重机械、弃渣弃土堆放安全管理制度,防坍塌和高空坠落事故发生。确保建筑工地施工必须安装安全网,作业人员必须佩戴安全帽、安全带安全“三宝”落实到位强化危大工程专项施工方案管理,严格施工方案的编审、交底、实施、验收等关键环节管控 

5.消防及人员密集场所。深入推进电气火灾综合治理,将电气线路改造作为城中村、棚户区、老旧小区改造工程的重要内容;深化大型商业综合体、图书馆和文物建筑等消防安全专项治理;继续深化电动自行车消防安全综合治理,督促住宅小区建设电动自行车集中充电场所;加大对宾馆饭店、歌舞娱乐、商场影院、景点景区、养老院、学校、医院等人员密集场所以及高层建筑、地下空间、“城中村”“三合一”“多合一”等高风险场所的安全隐患排查治理,督促加强防火和燃气安全巡查检查,坚决治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规停放充电等安全隐患,严防发生火灾事故。严格大型活动审批,加强重要节假日期间大型文娱、集会、庙会、游园以及其他群众自发活动的安全管理,加强人流动态监控,严防拥挤、踩踏等伤亡事故,确保安全稳定。 

6.天然气管道。落实人员密集区域高后果区域安全生产责任制,确保高后果区域管道设施结构完整,符合标准规范要求。强化途经人员密集场所等高后果区的天然气输送管道隐患排查,加强管道沿线地质灾害防治与监测,落实管道企业日常巡护措施,严格审批监督管道周边施工作业,严防乱挖乱钻引发管道泄漏着火爆炸等事故。 

7.冶金工贸。深化高温熔融金属、粉尘涉爆、有限空间作业及涉煤气作业等领域安全风险管控和隐患治理。 

8.其他行业领域。教、农业农村、电力、水利、文化旅游、城镇燃气、特种设备等其他重点行业领域监管部门也要针对本行业领域突出问题和薄弱环节,制定整治方案,明确整治内容、措施目标,深化安全专项整治,提升安全整体水平。 

(三)严格行政执法

1.落实行政执法法律法规。严格落实执法行为审议、执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法情况统计分析、执法纠错和执法信息公开等制度,推行执法全过程管理。依法落实安全准入制度,有关部门要依法建立健全各项安全生产行政许可制度,在安全许可、审批项目、规划布局、从业资格等方面,从源头上把住安全准入关。严格落实行政执法、刑事司法和国家监察衔接制度,加强相关部门与公安机关、检察院、法院、监察委员会等协调配合,完善安全生产非法违法线索通报、案件移送与协查机制,实现安全生产行政处罚和刑事处罚无缝对接。严格落实部门内部执法监督机制,负有安全监管职责的部门,年内至少集中组织一次安全生产行政执法案卷评查。 

2.全面推行计划执法。负有安全监管职责的部门要科学编制年度监督检查计划,报县政府批准后严格按照计划实施,执法计划要明确检查方式、检查对象、检查时段、检查频次、检查内容等,编制执法手册,统一执法文书,并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善,减少随意性,增强严肃性,确保执法科学、规范、有效。要及时公开年度执法计划,与本系统上下级部门做好衔接,避免重复检查。在确定检查频次上,要实施分类监管,对安全管理基础条件好的企业实行安全承诺,减少执法检查频次;对基础条件一般的,要科学确定检查频次和检查方式;对条件差、问题多、风险高以及发生事故的,要作为重点对象,增加执法检查频次。 

3.规范执法检查行为。加大联合执法力度,有效减少多头执法、重复执法,降低执法频次,减轻企业迎检负担。执法人员现场监督检查时,必须编制现场检查方案、必须制作现场检查记录、必须依法下达行政执法文书、必须向社会公开执法结果,并积极推行使用执法记录仪和执法终端,做到执法工作全程留痕,促进行政执法公开透明、合法规范。要敢于严抓严管,依法严厉打击惩处一批非法违法行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批安全生产失信企业,曝光一批严重非法违法和重大隐患典型事例,牢牢守住安全底线,有效防范和坚决遏制较大事故发生。 

4.加强执法检查力度。在各行业领域全面开展反“三违”活动坚持联合执法、专项执法、集中执法相结合,采取随机抽查、突查暗查、巡查督查等方式,加大对重点区域、重点行业、重点企业和重点时段、重点部位、重点环节的执法监管频次和力度,严肃查处非法违法、违规违章等行为;对存在重大安全隐患、拒不执行监管监察指令、发生事故的企业,采取高压态势和铁腕措施,发现一起、严一起、处理一起 

(四)持续完善“双重”预防机制。继续推建立完善安全风险评估和论证机制,加强源头管控,实行重大安全风险“一票否决”。建立安全风险数据库、重大危险源数据库,绘制安全风险四色分布图,实行差异化动态监管。认真按照企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设要求,各有关部门进一步制定完善本行业领域企业安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范,组织企业开展对标活动。高危行业企业安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防机制建设为重点,促进全县各类企业安全生产“双重”预防机制建设工作整体推进 

)全面提城镇安全保障水平。加强城镇运行和公共区域安全风险辨识、评估和预警,全面排查安全风险,实施重点管控。加强城镇交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理,严格落实安全防范措施。加强大型群众性活动安全管理,落实人员密集场所安全监管制度,加强城镇应急救援基础设施和能力建设。建立完善并严格落实城镇运行管理及相关方面的安全生产责任制,健全公共安全体系,打造共建共治共享的城镇安全社会治理格局,促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城镇安全发展体系,全面提城镇安全保障水平,有效防范和坚决遏制各类事故发生,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。 

继续推行安全生产社会化服务。继续实行“政府购买服务、专家巡检会诊、企业整改落实”制度,适时组织有关专家和中介机构对矿山、危化、冶金工贸、建筑施工等重点行业企业开展安全检查诊断,帮助企业破解安全生产技术难题、排查治理重大隐患、提升安全管理水平,提升政府部门安全监管的能力和成效。进一步推动企业购买安全生产社会化服务,企业自主选择,定期购买安全生产管理和技术专项服务,帮助企业健全规章制度、规范现场管理、排查治理隐患增强安全管理能力提高安全技术水平,从而解决企业专业力量薄弱的问题,夯实安全生产基础。同时,要强化对安全生产服务的监管,严格专家资质能力,规范中介服务行为,便利、高效服务企业安全生产工作

二、健全完善应急管理体系

(七)推进应急管理体制机制建设。结合机构改革,做好应急管理体制机制顶层设计,统筹应急资源,整合应急力量,优化组织结构,构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制。尽快健全完善应急管理制度,加强应急管理各环节的衔接和各部门间的协调配合,推动形成统一指挥、专兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制。健全防范救援救灾“一体化”运作机制,密切关注灾情变化,及时启动救灾应急响应,迅速下拨救灾资金物资,最大限度保障人民群众的生产生活需要,帮助群众顺利渡灾。 

(八)健全完善应急预案体系。按照机构改革职能整合后的职责分工,尽快制定修订总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案以及企事业单位应急预案,完善应急预案体系。要及时修订县地震灾害、地质灾害、森林火灾以及防汛抗旱等自然灾害类和矿、危化、道路交通等事故灾难类应急预案。坚持把管用用作为检验和评估应急预案的根本标准,全面推进应急预案精编化、手册化,提升应急预案的实用性和操作性。 

(九)强化应急救援队伍建设。统筹推进以消防、武警为骨干的突击力量,以防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、危化救援、矿山救护等专业性队伍为基本力量,以企事业单位专兼职队伍、社会救援力量、应急志愿者为辅助力量的队伍体系建设。做好综合性消防救援队伍消防员招录工作,加强综合性应急队伍标准化建设,提高队伍应急综合救援能力,做到一专多能。优化专业队伍布局,积极推进行业领域专业救援基地和队伍建设。建立完善并严格落实应急救援专家技术支撑制度,建立应急救援专家库,组建一支多专业、跨部门的应急救援专业技术队伍,为应急管理和抢险救援提供有力的技术支撑。 

)配齐应急救援物资装备。全面开展应急救援资源普查,健全完善信息库,配足配强应急救援装备和物资。优化物资储备布局,健全政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层储备体系,形成完备的应急物资保障能力。按照上级统一要求,加强应急救援专业装备配备,配置一批技术先进、性能可靠、机动灵活、适应性强的专业救援装备,重点配备救援和指挥车辆以及个人防护等装备器材。 

(十一)加强实战化应急演练。要大力开展应急演练和技术比武,针对道路交通、危化品、水库、尾矿库等事故灾难和洪涝、地震、滑坡、泥石流等自然灾害,至少组织一次事故灾难或自然灾害应急救援演练观摩活动,检验指挥系统的高效性、应急预案的科学性、装备配备的实用性和应急队伍的协同性,确保应急救援队伍能够第一时间拉得出、上得去、打得赢,提高应急处置能力。

(十二)做好各项应急准备工作。各乡、各有关部门要严格落实领导带班和专人值班值守制度,切实做到应急制度、应急人员、应急车辆、应急装备、应急资金五到位。要建立完善应急处置和协调联动机制,坚决贯彻习近平总书记重要训词精神,时刻保持枕戈待旦、快速反应的备战状态,对重大工程、重大活动、重点部位、重点时段要前置救援力量,现场布点、严盯死守,一旦发生险情迅速出动、冲锋在前、全力救援、科学施救,最大限度减少损失。

三、全面提升防灾减灾能力

(十三)抓好自然灾害排查评估和应对工作。要组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查,重点加强对县内河流、水库、地质灾害及易受自然灾害危害的生产经营场所、人员密集场所排查,进行危险性评估,建档造册,落实整治、监控、防范等措施。要立足抓早、抓小、抓苗头、抓隐患,做好灾害治理和应对工作,对受到灾害威胁的乡(镇)和单位,要立即组织疏散撤离受到威胁的人员,标明危险区域,封锁危险场所,采取防止危害扩大的必要措施,并及时报告。

(十四)加强监测监控预警预报。建立应急管理、气象、水利、地震、自然资源、林业等防灾减灾部门联席会议制度,开展自然灾害联合会商和综合研判,做好监测监控和预警预报,强化自然灾害危险区联防联控。推进气象观测站、洪水预报站、地震监测站、地质灾害群测群防点、林火远程监控点建设工作,加强基层灾害信息员队伍建设。建立多灾种预警和信息发布平台,充分利用各类传播渠道及时发布自然灾害预警信息,提高信息发布的准确性、时效性和覆盖率。

(十五)做好突发自然灾害保障工作。健全“分级管理、属地为主”的灾害救助体系,落实地方主体责任。根据灾情及时启动预警响应和应急响应,及时调拨救灾物资,做好受灾群众生活救助,转移安置和恢复重建等工作,保障好受灾群众基本生活。

四、加强基层基础基本能力建设

(十六)着力提高基本技能。坚持各级各部门安全生产和应急管理常态化学习制度,提高各级党政领导干部安全意识和推进安全发展的能力。采取脱产培训、外出学习、集中轮训、网络培训等多种形式,灵活培训注重效果,切实提高监管执法人员业务能力。加强对各类救援人员的知识更新培训和技能体能训练,特别要抓好新录用消防员的入职培训。完善中小学安全教育制度,指导和督促各级学校开展应急逃生演练,在中小学校全面开展心肺复苏、止血包扎等基本的救援技能培训。推进安全生产和防灾减灾知识技能进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等“七进”活动,提升广大人民群众的灾害预防、应急避险和自救互救能力。

(十七)大力推动基层建设。按照地方党政领导干部安全生产责任制规定,保障重大事故隐患和灾害治理、应急救援和安全监管设施装备配备、安全生产宣传教育培训和安全生产信息化建设,保障监管执法人员、经费和车辆等装备到位。乡两级要加强基层网格化监管力量,配齐网格员。加强基层消防站、消防队等救援基地和队伍建设,尽快弥补历史欠账,满足综合性应急救援需要。企事业单位要根据新情况新变化,建立健全应急管理机构,配备专兼职人员。企业要加强班组建设,规范现场作业管理,提高岗位操作技能和自救互救等应急处置能力。 

(十八)不断强化基础工作。深入开展安全生产标准化建设,地下非煤矿山必须达到二级及以上标准,其他高危行业企业要达到三级及以上标准,鼓励其他行业领域企业开展安全生产标准化创建活动。大力开展安全文化建设,中条山有色金属集团有限公司要带头开展安全文化示范企业创建活动,激发企业安全生产内生动力。深入开展科技强安专项行动在非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域持续开展“机械化换人,自动化减人,智能化作业”科技强安专项行动,提高企业本质安全水平。实施安全生产责任保险在全县高危行业强制推进,其他行业鼓励实施,充分发挥事故预防功能,提升企业风险抵御能力。加强宣传教育深入开展“5·12”防灾减灾日安全生产月、“119”消防宣传月等活动。利用电视台、新闻中心等主流媒体和微信微博等新媒体以及安全生产警示教育基地,宣传党的安全生产方针政策,普及安全和应急避险常识,强化警示教育,营造浓厚氛围,凝聚安全发展和防灾减灾救灾全民共识。

         

     

        

                        垣曲县人民政府 

2019年56